警用巡逻自行车在当代警务中的应用

现如今，当人们被汽车高额的维修费及其居高不下的油费压得喘不过气来的时候，当机动车的尾气污染了环境、威胁到了人们健康的时候，自行车的价值又被重新认识到了，自行车又一次以崭新的姿态重登历史舞台。而且特别值得一提的是，现阶段自行车在历史舞台上的“登场”表现出许多新的特点，尤其是自行车作为一种代步工具，在新时期的警务工作中发挥了巨大的作用。

一、自行车在当代警务中的应用需求

（一）当前我国治安局势的现状

改革开放以来，三十年沧桑巨变，我国城市在经济社会各方面都发生了翻天覆地的变化。到2006全国城市人口已近6亿，占全国人口的近45%，[1]这虽然是我国城市化进程的巨大成就，但是这一数据也显示出，如此庞大的城市人口，会给我国现阶段城市治安工作带来新的挑战。

一方面，城市人口结构的变化对治安工作提出新挑战。自20世纪80年代以来，中国社会最重要的变化之一就是以农村人口向城市流动为主要特征的人口流动，据国家统计局2006年的数据显示，当年中国流动人口为14735万人。[2]流动人口为社会发展做出巨大贡献的同时，也有人由于某些原因误入歧途，给社会治安带来诸多新隐患。特别在近两年，金融危机波及全球，中国的经济发展受到影响，失业者可能在短期内有所增加。“仓廉实而知礼节”，人的需求在未得到满足的情况下，是极有可能作出越轨行为，甚至是违法犯罪行为的。

另一方面，城市空间结构的改变给治安工作提出了新要求。现阶段，城市社区中存在许多治安“死角”，包括城市主要商业街，那里人群高度拥堵，社区街道及其分道路，即机动车无法进入的区域，以及城市中空间狭小、拥挤的城中村区域，还有公园等人群稀少地点等，这些区域的共同特点是，人的物理空间普遍狭小，地形和道路情况复杂，犯罪分子容易藏匿和逃脱，而现今城市中的治安人员由于机动车灵活性差而不能对这些区域内的事件作出及时反应，往往错失抓捕和追逃案犯的最佳时机。这一由城市空间结构改变引发的对社会治安新要求，正在拷打着我们的警务巡防体系。

（二）现有治安巡防方式的不足

从现实的情况来看，我国警务巡防工作现今在巡防机制和巡防覆盖面上都有了显着的进步与发展。但是，作为构建政府放心、人民满意的巡防体系，我们还有很多的工作亟待开展，原因在于现有的治安巡防方式有着它们本质上的不足。笔者认为主要表现有以下几点：

第一，机动车巡逻的不足。正如前面所述，我国现阶段的治安巡防工作存在“死角”，主要是一些人群、车辆拥堵或者空间狭小区域，机动车根本无法开展巡逻工作；另外，不管是汽车、摩托车还是新型的电动自行车都存在耗油、耗电等社会代价高的缺点。因此总结来说，机动车巡逻方式的不足主要在于灵活性、机动性不足和社会代价高昂。

第二，步行巡逻的不足。步行巡逻可以弥补机动车巡逻方式灵活性不强和社会代价高的不足，但是我们还应该看到，步行巡逻也存在着自身的缺陷。其一，步行巡逻中警员危险系数加大，经常被汽车“碰伤”；其二，万一遇到治安刑事犯罪，警员也很难作进一步的跟踪和抓捕。总的来说，步行巡逻只适合局部范围，且自身具有危险系数大、出警速度慢等缺陷。

另外，还有一种是步行巡防，警员配备警犬的巡逻方式，但是正如前所述，还是没有克服前面两种方式中固有的不足与缺陷，因而注定这三种方式只能适用于局部区域而无法推广至整个城市范围。

因此，我们要按照创新巡防勤务方式和建立专职自行车巡防队伍的要求，推动城市巡防工作步入新时代，充分发挥自行车巡防在社会治安防控体系中的核心支撑作用。[3]

二、自行车在当代警务中的应用优势

机动车、步行甚至配备警犬三种巡防方式的不足，正在呼唤新的治安巡防方式，即自行车巡防。自行车以其自身的优势，使其在现阶段的警务工作中应该占有一席之地，理应被我们所重视。与普通的自行车不同，上面有着警灯、警笛、工具箱等设备。警用自行车配备了无线对讲机等设备，可以方便联系，警笛和警灯具有警示作用，每台自行车都有固定编号，由专门的民警按编号使用。

特别是现在LED警灯的普遍使用为警务工作带来了许多便利，并节约了成本。LED 警灯的特点长寿命（寿命可超过十万小时），在停车执法时不用启动发动机供电。有人算过这么有一笔帐：一部车按每天平均一小时停车执法，每月30天，汽车每小时怠速油耗3升，每升汽油按最低4元估算，这样每月就可节省油费360元，一部车每年节省油耗4320元。LED警灯具有的低能耗、寿命长的优点使其在现在的警务工作中得以广泛应用。比如去年5月初，深圳市龙华分局组织各派出所在全局范围内推广“新警灯工程”。目前，500辆带LED警灯的自行车，如同500盏移动的警灯，驻守在全区重要路段、重点部位，构成一张闪烁的控防网，成为夜间一道亮丽的风景线。

（一）自行车为警务工作带来的便利

在老百姓的日常生活过程中，自行车作为一种“古老”的交通工具又重新回归公共交通。现阶段，尤其在警务工作中，自行车所具有的优势成功地克服了机动车和步行巡防方式的不足，它为警务工作带来了很多的便利。

第一，加强机动性和灵活性的同时提高了效率。自行车能够去汽车去不了的治安巡防“死角”，灵活机动，方便市民求助。有报道称，山东泰安市有200名协警骑着配有LED爆闪灯的自行车在各街道内巡逻。他们快速机动，随时为群众开展服务救助工作，弥补了警车难以触及的治安盲区，维护了辖区的平安稳定。据统计，该市自行车巡逻责任路段“两抢一盗”案件同比下降25%，服务群众207次，在拉近警民距离的同时，提高了治安巡防的效率。

第二，社会代价低，节能环保。自行车巡逻的绿色交通导向意义不可小视。据媒体报道，自去年11月起，深圳市宝安区观澜街道在辖区内开展了绿色治安大巡逻联合行动，用1000辆环保巡逻自行车替代原来的摩托巡逻车。这一举措每年可节约近300万元经费，并减少排放36吨左右的二氧化碳。2012年7月27日20时，广东省广州市公安局天河分局在天河体育中心南广场举行了千辆警用自行车上路执勤启动仪式。近500名民警、辅警和社会治安力量组成的警用自行车队，将在辖区开展无缝隙、全覆盖的巡逻防控。[4]这几个案例清晰地说明了，自行车与机动车、特别是摩托车相比，具有社会代价低的优势，符合绿色环保的时代趋势。

（二）自行车应用于警务的深远意义

自行车运用于警务工作中，除了能够为警务带来许多便利以外，还对我国的治安巡防工作，乃至经济社会发展起到深远影响。

第一，威慑罪犯、贴近群众。警员骑着自行车以较低速度在街道上巡逻，会对犯罪分子产生威慑作用。而一旦发生犯罪行为，群众可以随时向警员呼救。这会大大拉近群众与警员之间的距离，给人民群众吃了一颗“定心丸”。

2010年，深圳市公安局福田分局1800辆自行车正式分别配属到社区民警、巡防队员和各村治安队队员手中，自行车巡逻正式成为该所民警巡逻的一种常用方式。巡逻队对改善社会治安，震慑犯罪的效果明显。一年来，福田辖区内路面两抢案件比去年同期下降40％。

2012年龙华公安分局实行:“新警灯工程”购买了500辆智能型警用自行车，新区警方通过优化动态巡逻勤务模式，探索构建由警务岗亭、新警灯、警务帐篷、武装卡点、流动警务车和巡防点“点线面”的综合型路面防控体系。实施一年后“两抢”警情同比下降54.9%，“两盗”警情下降24.9%，刑事立案数大幅下降，其中命案、抢劫、抢夺、飞抢分别同比下降45%、47.5%、57.2%、66.3%。

从2012年7月底起，天河区向全区社区民警和辅警配发了一千多辆自行车，用于社区和街面治安巡防。“自行车巡防”半年来，社区治安、刑事警情同比均实现了两位数下降。而在天河全区，闪烁的警用单车对违法犯罪活动的震慑可谓立竿见影。数据显示，近半年来，天河区总警情同比下降约6%，刑事警情下降3.6%，治安警情大幅下降14.5%，特别是严重影响市民安全感的“两抢”警情下降了20.5%，入室盗窃警情的降幅也达到11.7%。

第二，保障幸福生活、打造和谐社区。治安巡防工作的目的就是为人民群众、为千家万户提供安全保障，提升人民的幸福感。通过自行车巡防，可以彻底扫除治安中的“死角”，创造一个人民幸福、社区和谐、社会安康的大好环境。

2011年8月25日，《南方日报》报道：每晚7时30分，老罗准时推着闪着警报灯的自行车出了小区治安队的大门，他将骑着自行车执行夜间巡逻直到早间的6点30分。在东莞市道滘镇北永村金牛新村里，这支骑着自行车的小区巡逻队得到了居民的交口称赞，居民的普遍反映是，有了他们晚上更放心了。

三、自行车在国内外警务中的应用状况

（一）自行车在国外警务中的应用

自行车巡逻，至今仍然是不少国家所采用的方式。这种方式因经济开销小，同时又易于和市民保持联系，并且具有机动灵活以及节省能源和不污染环境的优势，已受到许多发达国家警界的欢迎。

在美国，从上个世纪的80年代到90年代，美国各地的警察机构相继引进了具有各种各样用途的自行车。然而，2001年发生“9·11”恐怖袭击事件后，美国警察又改为乘车巡逻了。今年以来， 汽油价格飞涨，不少警察署财政预算吃紧，为了节约经费开支，美国各地骑自行车巡逻的警察在不断增加。

在日本，人们与警察接触最多的是闹市街头随处可见的“交番”。这些“交番”一般都只有两间屋子，两三个警察，设施很简陋：一张办公桌、一部电话和一张供夜间短暂休息的床。除了极少数配有警车外，绝大多数在“交番”工作的警察都是骑专门的自行车出去巡逻或处理事件，这是日本街头的独特风景。

在南非，面对严峻的社会治安形势，警察人手不足，装备相对落后，民众抱怨警察接到报案后赶到现场的速度太慢。2006年8月，南非警察总署建议警察骑自行车前往犯罪现场，以解决警察设备欠缺、反应迟缓的问题。而且从今年开始，南非政府在2010年世界杯的举办场区大量增加自行车巡逻员，因为如果步行巡逻绕场一周最快也要二十分钟，而骑自行车只要三五分钟便可巡逻一周。

总之，国外的警务工作中，自行车作为一种崭新的巡逻方式，正在越来越被人们所重视。在过去十年间，自行车在警察部门的使用增长迅猛，据国际自行车警察协会统计，在美国、加拿大、澳大利亚、冰岛和俄罗斯，有8000多个警察部门有自行车队。[5]

（二）自行车在国内警务中的应用

我国的警务工作在自行车作为一种巡逻方式，在以往并不少见，甚至在是我国警员的主要巡逻方式。但是由于经济的快速发展，改革开放 以来，自行车巡逻很快被机动车巡逻所取代。然而近几年，在国内，自行车巡逻以期机动灵活、代价低廉和绿色环保的优势，又正在重新被我国的警务工作者所使用。

比如，针对深圳市区车流量大、交通复杂的情况，该市香蜜湖派出所出“新招”。该所为治安联防中队引进16辆自行车，每辆车装备LED警灯，供治安员巡逻之用。该所有关负责人表示，利用警用自行车进行巡逻防控，这在深圳还是首创。自行车的使用一方面能使派出所在交通堵塞或者是巷道狭窄警车进不去的情况下迅速赶到现场，另一方面也能使治安员更加亲近群众，增强防控的震摄力。

另外，在广州，东山区警方联系自身的实际情况，考虑到东山区是个旧城区，房子建得较密，很多窄巷内还有石阶、石槛，别说警车进不去，有时候连巡逻摩托车都开不进去。但是如果步行巡逻，一天下来也走不了几个社区。经过调查，东山区警方最终选定了普及性较广、价格相对低廉而且没有噪音污染的自行车。今年9月，自行车正式成为了东山区的警用装备。

还有在北京、在广州、在沈阳、在西安等城市自行车巡逻已然成形，并受到广大人民群众的高度赞誉和欢迎。而且，自行车巡逻不仅在我国的城市社区，在一些小城镇甚至农村社区，自行车巡逻员作为“安全卫士”也给人民群众带来了治安保障。从所了解的情况来看，现阶段，自行车巡逻的应用地区正在逐渐扩大，其势头非常迅猛，可以预见在未来不久，自行车在自身设计创新的基础上，其应用于警务工作的前景一定会更加广阔。